Svar på fråga
2012/13:491 EU:s direktiv om offentlig upphandling
Statsrådet Stefan Attefall
Marie Granlund har, med anledning av de pågående
förhandlingarna om nya EU-direktiv på upphandlingsområdet, frågat mig vad jag
och regeringen gör för att säkra att artikel 15.2 i Europaparlamentets
förslag blir kvar och en hänvisning till ILO-konvention nr 94 finns med i
direktivet.
Förhandlingarna om de nya EU-direktiven på
upphandlingsområdet har pågått sedan januari 2012 och synes nu vara inne i sitt
slutskede. Trepartssamtalen mellan kommissionen, parlamentet och rådet
under det irländska ordförandeskapet inleddes i början av mars och
planeras pågå fram till sommaren. I dagsläget förväntas ett antagande av de nya
direktiven kunna ske hösten 2013.
Som jag tidigare framhållit ser jag mycket positivt
på den reform som nu sker av upphandlingsdirektiven. Det finns många viktiga
delar i detta stora paket, som kommer att leda till förbättringar både för
upphandlande myndigheter och företag. Det är positivt att förslagen tydliggör
utrymmet att ta miljöhänsyn och ställa sociala krav i syfte att främja hållbar
tillväxt och sjyst företagande. Förslagens målsättningar att förenkla
upphandlingsförfarandet och skapa mer flexibilitet samt att underlätta
tillträdet till marknaden för små och medelstora företag är förstås också
mycket lovvärda. Jag bedömer även att förslagen har en stor tillväxtfrämjande
potential och stöder därför att de nya direktiven antas så snart som möjligt.
Artikel 15.2 är en stor och viktig fråga i
förhandlingarna. Det finns dock en del oklarheter med förslaget när det gäller
dess praktiska tillämpning. Jag vill lyfta fram att Sverige trots detta
upprepade gånger i förhandlingarna har framhållit att rådet bör kunna vara
flexibelt gentemot Europaparlamentet i denna fråga. Regeringen har också pekat
på att en kompromiss måste kunna fungera EU-rättsligt, vara tydlig och inte
innebära en alltför stor administrativ börda, till exempel när det gäller vilka
utredningsåtgärder en myndighet måste vidta innan den har försäkrat sig om att
leverantörerna följer tillämpliga bestämmelser. En kompromiss rörande
Europaparlamentets förslag presenterades i går den 14 maj 2013. Varken
regeringen eller rådet har ännu hunnit ta ställning till denna.
I fråga om artikel 15.2 har
Marie Granlund också tagit upp vad jag och regeringen gör för att säkra att en
hänvisning till ILO-konvention nr 94 finns med i direktivet. Såsom jag
tidigare redogjort för bland annat i svaret på fråga 2012/13:421 av Ali
Esbati var frågan om ILO 94 aktuell under diskussionerna i rådet.
Regeringen var aktiv i dessa diskussioner genom att, med stöd av andra
medlemsstater, begära ett yttrande från rådets rättstjänst för att klarlägga
förhållandet mellan ILO 94 och EU. Regeringen stödde vidare förslag från
ett par medlemsstater som är parter till konventionen om att en hänvisning till
ILO-konvention 94 skulle tas in genom omnämnande i ett skäl i direktivet.
Det kompromissförslag som sedan presenterades i rådsförhandlingarna var dock
begränsande. Regeringen agerade därför aktivt och med framgång för att undvika
skrivningar i direktivet som skulle riskera att befästa de rättsliga svårigheterna
mellan EU-rätten och ILO 94. Något omnämnande skedde sedan inte i rådets
allmänna inriktning, som nu ligger till grund för förhandlingarna från rådets
sida. Det kan tilläggas att inte heller kommissionens eller Europaparlamentets
förslag innehåller någon uttrycklig hänvisning till konventionen. Jag vill
slutligen i sammanhanget framhålla att regeringen i förhandlingarna också
verkat för förtydliganden när det gäller möjligheterna att ställa krav på
villkor i enlighet med kollektivavtal.
Jag har i finansutskottet och EU-nämnden redogjort
för regeringens arbete med direktivförhandlingarna samt hur riksdagens tillkännagivanden
dels om ratifikation av ILO-konvention 94, dels om att lagen (2007:1091)
om offentlig upphandling ska ändras så att krav i enlighet med kollektivavtal
kan ställas vid offentlig upphandling, har beaktats under det arbetet.
Regeringen kommer även i det fortsatta arbetet att beakta dessa. Jag avser
också att återkomma till riksdagen med ytterligare redogörelser för
förhandlingsarbetet.