Svar på fråga
2012/13:510 Kostnader för polis i samband med arrangemang utan
vinstsyfte
Justitieminister Beatrice Ask
Louise Malmström har mot
bakgrund av ett exempel frågat mig hur jag allmänt sett ser på tillämpningen
och tolkningen av bestämmelsen i ordningslagen om skyldighet att ersätta
polisens kostnader för ordningshållning och om jag är beredd att medverka till
en förändring av regelverket.
Den som anordnar en allmän sammankomst eller en
offentlig tillställning ska enligt 2 kap. 16 § ordningslagen
(1993:1617) svara för att det råder god ordning vid sammankomsten eller
tillställningen. Med allmänna sammankomster avses bland annat demonstrationer,
föreläsningar, teaterföreställningar och konserter (2 kap. 1 §
ordningslagen). Med offentliga tillställningar avses bland annat idrottstävlingar,
danstillställningar, marknader och mässor (2 kap. 3 § ordningslagen).
Enligt 2 kap. 2 § ordningslagen ska den som
i vinstsyfte anordnar en offentlig tillställning ersätta polismyndighetens
kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det finns särskilda
skäl får också den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst åläggas en
motsvarande ersättningsskyldighet. Ersättningsskyldigheten gäller inte sådana ideella
föreningar som anges i 7 kap. 7 § första stycket inkomstskattelagen
(1999:1229), det vill säga så kallade allmännyttiga ideella föreningar.
Ersättningsskyldigheten får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda
skäl.
Det har sedan länge ansetts befogat att låta den
som anordnar en tillställning stå för de kostnader för ordningshållning som
tillställningen för med sig. Redan enligt 1868 års ordningsstadga för rikets
städer kunde anordnaren av en tillställning åläggas en sådan skyldighet. Genom
lagstiftning 1979 infördes krav på vinstsyfte för att ersättningsskyldighet
skulle föreligga och en möjlighet att sätta ned eller efterge ersättningsskyldigheten
om det fanns särskilda skäl. Tillställningar anordnade av sådana ideella
föreningar som uppfyller kraven på skattefrihet i skattelagstiftningen
undantogs dock från ersättningsskyldighet.
Ordningslagens bestämmelser om
ersättningsskyldighet för polisens kostnader för ordningshållning vid
offentliga tillställningar och allmänna sammankomster har varit föremål för
debatt under senare år. Bland annat mot den bakgrunden gavs i december 2012 en
utredare i uppdrag att se över regleringen (dnr Ju2012/8361/P).
Utredaren överlämnade den 7 maj 2013 promemorian Ersättning för polisbevakning (Ds
2013:24). Promemorian har skickats ut på remiss. Remisstiden går ut den 19
juni. Därefter kommer regeringen att överväga vilka ändringar som bör göras i
regleringen.