den 16 november

Svar på fråga

2011/12:125 Överskottet av utsläppsrättsenheter

Miljöminister Lena Ek

Helena Leander har frågat mig om jag kommer att verka för att Sverige annullerar våra överskott av utsläppsrättsenheter.

AAU-systemet tillhör de centrala element i Kyotoprotokollet som EU och Sverige ser som väsentliga att föra vidare efter 2012. Systemet medger utjämning av utsläppsprofilen inom ett land mellan goda och mindre goda år, till exempel till följd av växlande tillgång på vattenkraft. En sådan överföring kan enligt Kyotoprotokollet på en parts begäran även ske mellan åtagandeperioder.

Överföring kan också medge utjämning mellan länder som av olika skäl haft mer eller mindre framgång med sina klimatpolitiska åtgärder. Den flexibilitet som detta innebär är värdefull eftersom det gör det möjligt för enskilda länder att ta på sig större åtaganden och ansvar för åtgärder mot klimatförändringar än om de endast kunde lita till egna åtgärder.

Inför en eventuell kommande andra åtagandeperiod beräknas vissa parter ha ett överskott och andra underskott. Sammantaget förutses ett stort överskott uppkomma efter 2012. Detta överskott är resultatet av rymliga åtaganden, vidtagna klimatpolitiska åtgärder och de senaste årens ekonomiska nedgång.

Jag delar Helena Leanders syn att en omfattande användning av överskotten från den första Kyotoperioden under en andra åtagandeperiod skulle äventyra takten i och omfattningen av fortgående åtgärder mot klimatförändringar.

För EU och Sverige är det därför avgörande att den miljömässiga integriteten kan säkras och att tvågradersmålet kan hållas inom räckhåll eller helst överträffas. Vi har i EU slagit fast att vi utifrån detta aktivt ska verka för att tillsammans med andra parter hantera AAU-överskottet från den första åtagandeperioden, på sätt som säkerställer miljöintegriteten men även bibehåller incitamentet att överträffa åtaganden.

Inom EU finns olika grupperingar som eftersträvar att frågan hanteras på olika sätt, genom fördjupade åtaganden, upphävande av rätten att föra över överskott eller bibehållen rätt att helt eller delvis föra över överskottet.

Frågan om det svenska överskottet får ses mot denna bakgrund.

Jag vill se en stark framtida klimatregim som säkerställer att tvågradersmålet nås eller helst överträffas. I Durban måste vi ta steg mot denna regim. Regeringen är öppen för att en andra åtagandeperiod i Kyotoprotokollet utgör en del i en uppgörelse i Durban men så länge en fortsättning på åtaganden enligt protokollet inte är given i en framtida klimatregim är det också osäkert om systemet med delar av tilldelad mängd, AAU:er, kommer att leva vidare eller vilken roll de kommer att ha i en ny internationell överenskommelse. En förutsättning för att ta beslut om hur det svenska överskottet av utsläppsenheter ska hanteras är att en samlad bedömning kan göras med en större klarhet om innebörden av det framtida internationella regelverket.

Regeringen har i förra årets budgetproposition angivit att vi återkommer till riksdagen i frågan om hur ett svenskt överskott ska hanteras. Regeringen har också tidigare redovisat sin avsikt att inte vidta åtgärder som netto innebär ökade utsläpp utomlands.

Det svenska överskottet är, som vi alla känner till, en frukt av en målmedveten svensk klimatpolitik. Legitimiteten för de styrmedel vi använder hos det svenska folket vilar på att de är effektiva svenska bidrag till det internationella klimatsamarbetet.