Svar på frågorna
2012/13:306 Fatca och EU
2012/13:307 Fatca och riksdagen
2012/13:308 Svenska förhandlingar kring Fatca
Finansminister Anders Borg
Leif Jakobsson har frågat
mig mot bakgrund av vilka fakta och omständigheter jag inte har tagit initiativ
till en tidig och bred information om Fatca till riksdagen så att ärendet
kunnat genomlysas och förankras via till exempel hearing i utskott med mera.
Leif Jakobsson har även frågat mig med vilka
utgångspunkter jag och Sverige förhandlar med USA kring Fatca och med vilket
tidsperspektiv för en överenskommelse.
Leif Jakobsson har vidare frågat EU-ministern om
hon och Sverige tagit något initiativ för att Fatca skulle hanteras utifrån EU
och därmed ge samtliga medlemsstater lika skyldigheter och rättigheter.
Ansvarsfördelningen inom regeringen är så fördelad
att det är jag som ska svara även på den sistnämnda frågan.
Fatca är en amerikansk lagstiftning som ålägger
finansinstitut i hela världen att rapportera tillgångar och kapitalinkomster på
konton som innehas av personer som är skattskyldiga i USA. Lagstiftningen är
hårt kritiserad eftersom det är ett unilateralt regelverk som riktar krav mot
finansinstitut utanför USA att rapportera till skattemyndigheten i USA.
Som ett alternativ till den amerikanska
lagstiftningen har Tyskland, Frankrike, Storbritannien, Italien och Spanien
tillsammans med USA utarbetat ett modellavtal för ömsesidigt mellanstatligt
informationsutbyte. Modellavtalet innebär att finansinstituten i respektive
land rapporterar till skattemyndigheten i det egna landet och
skattemyndigheterna sedan utbyter information. Det är med detta modellavtal som
utgångspunkt som Sveriges förhandlingar med USA äger rum. För Sveriges del
innebär detta bland annat att den amerikanska skattemyndigheten också ska lämna
information till Skatteverket om svenska personers inkomster i USA. Synpunkter
på hur avtalet bör utformas har inhämtats från de svenska finansinstituten och
Skatteverket. Ett första svenskt förslag till avtal har skickats över till USA.
Hur lång tid förhandlingarna kommer att ta är i nuläget svårt att precisera.
De avtal som hittills offentliggjorts (bland annat
mellan USA och Storbritannien, Danmark respektive Irland) utgår samtliga från
det nämnda modellavtalet och innehåller bestämmelser om att mer gynnsamma
villkor i andra länders avtal, såvida avtalen i övrigt är lika, ska gälla även
för dessa länder. USA har gett uttryck för att vilja ta med sådana bestämmelser
också i alla kommande avtal. EU:s medlemsstaters rättigheter och skyldigheter
med anledningen av avtal som grundar sig på det modellavtalet kan således
väntas bli mycket lika. Bil. 2 till modellavtalet innehåller dock landspecifika
undantag för betalningsmottagare, finansinstitut och finansiella produkter. Mot
bakgrund av detta har regeringen inte ansett det behövligt att hantera Fatca
gemensamt inom EU.
Det är angeläget att i så stor utsträckning som
möjligt reducera möjligheterna till skatteundandragande som sker exempelvis
genom internationella transaktioner. Som ett led i denna strävan pågår ett
löpande arbete inom Finansdepartementet bland annat med bestämmelser om informationsutbyte
i skatteavtal och informationsutbytesavtal. Sverige har också varit pådrivande
inom EU i arbetet med de nya direktiven om beskattning av inkomster från
sparande och administrativt samarbete i fråga om beskattning. Sverige verkar
även aktivt inom OECD och andra forum för ett utbyggt och effektiviserat
informationsutbyte. Bekämpande av internationellt skatteundandragande och
skattefusk genom bland annat att, såsom nu är i fråga, ingå mellanstatliga avtal
om ömsesidigt informationsutbyte överensstämmer således med den politik som
Sverige länge fört på detta område.